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2016年清远市中级人民法院工作报告

——2017111日在清远市第七届

人民代表大会第一次会议上

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清远市中级人民法院代院长? 朱可胜

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各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请市政协各位委员、其他列席人员提出意见。

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全市法院五年工作回顾

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2012年以来,全市法院在市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协及社会各界的大力支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,自觉践行司法为民、公正司法,各项工作取得新的进展。

五年来共受理各类案件173214件,办结164844件,结案标的金额340.17亿元,法定审限内结案率98.61%。其中,市中级法院受理各类案件40647件,办结39930件,结案标的金额105.24亿元,法定审限内结案率为96.74%。

  • 依法履行审判职责,服务经济社会发展大局

(一)依法审理刑事案件,维护社会治安稳定。审结一、二审刑事案件11772件,判处罪犯14615人,同比分别上升56.42%、37.70%。

落实“宽严相济”刑事政策。做到宽严有据,罚当其罪。严惩严重危害社会治安的涉黑、涉枪、涉毒犯罪以及严重危害人身财产安全的故意杀人、强奸、抢劫等暴力犯罪,对1456名犯罪分子判处五年以上有期徒刑直至死刑。对情节较轻、争议不大的普通犯罪,快审快判。对认罪认罚,有赔偿、谅解情节的被告人从快从宽处理。加强刑事和解,帮助消除社会治安隐患,助力我市创文创卫工作。

加大人权司法保障力度。尊重和保障人权,坚持罪刑法定和疑罪从无原则,严把案件事实关、证据关,防止冤假错案,五年来依法宣告11名被告人无罪。落实指定辩护制度,主动为符合条件的被告人指定辩护律师。落实未成年人犯罪记录封存制度,保护未成年犯罪人合法权益。

规范办理减刑假释案件。按照执行机关提请、检察机关监督、法院审判的程序审理减刑假释案件。对原县处级以上职务犯罪的减刑、假释、暂予监外执行实行严格审查,一律上网公示,杜绝暗箱操作。

(二)依法审理民商事案件,促进社会和谐发展。审结一、二审民商事案件89984件,结案标的金额338.43亿元,同比分别上升76.03%、248.95%。

依法审理传统民事纠纷。加强调解工作,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭及邻里关系,促使63.26%的婚姻家庭、邻里纠纷案件以调解撤诉方式结案。

稳妥化解涉众型纠纷。审结一批涉案人数众多的商品房预售(买卖)、物业服务、拆迁安置补偿,集资股权(借款)纠纷案件,如“明日清华湾”系列案、“二广高速拆迁补偿”系列案等。加强案件分析研判,综合平衡各方利益,稳妥处置矛盾纠纷,切实维护社会稳定。

审慎审理涉企类纠纷。审结一批涉及企业的借款合同、买卖合同、破产清算、涉外、知识产权、劳动争议纠纷案件。通过公平公正审判,依法保护企业合法权益,服务“三去一降一补”行动计划,全力支持我市推进供给侧结构性改革。

(三)依法审理行政案件,促进行政机关依法行政。审结一、二审行政案件2149件,审查行政非诉案件5066件,同比分别上升94.48%、322.87%。

推进行政案件集中管辖。按照上级法院的要求和部署,实行全市基层法院行政案件集中由清新区法院管辖。通过跨行政区域审理行政案件,防止地方不当干预,确保公平公正。改革实施以来,清新区法院受理的行政案件中92%为异地案件。

落实行政首长出庭应诉。根据修改后的《行政诉讼法》规定,配合做好行政首长出庭应诉工作,市长郭锋带头代表市政府到市中级法院出庭应诉,提升了我市法治形象。

参与法治清远建设。针对审判执行中发现的问题,主动向相关单位发出司法建议600份,发挥司法的教育、评价和指引功能,助力我市依法治市工作。

(四)依法执行各类案件,促进社会诚信体系建设。执结各类案件33777件,执结标的金额85.43亿元,同比分别上升60.38%、89.39%。

加大主动执行力度。市中级法院成立执行指挥中心,统筹两级法院执行资源,提高财产查控能力。在村(居)广泛设置执行联络员,构建协助执行网络,及时查控被执行人财产。对原告胜诉案件,加大主动执行力度,提高执行工作效率,帮助尽快实现合法权益。

开展专项执行活动。先后开展金融债权案件、党政机关涉执未结案件、民生案件、疑难案件专项清理行动,防范金融风险,维护民生权益。扎实开展“夏季执行大会战”,连南法院通过组织36轮磋商,促成涉某电站的72件民间借贷纠纷案件执行和解,取得良好效果。

惩治违约失信行为。市中级法院建成失信被执行人名单发布系统,出台《关于执行信用惩戒制度的意见》,通过采取财产申报、财产调查,限制高消费、限制出境,与政府开展联合信用惩戒,直至罚款、拘留、追究刑事责任等措施,强化对失信被执行人的惩治。五年来共发布“失信被执行人”名单30317个(其中自然人27048人,企业法人3269个),罚款149人次,拘留254人次,限制出境19人,移送公安机关追究刑事责任5人。

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??? 二、自觉接受监督,提升司法工作水平

自觉接受人大监督。先后向市人大常委会作刑事审判、民事审判、执行工作、案件质量评查等工作专项报告,配合开展行政审判执法情况、司法案件质量第三方评估等专项检查调研工作,认真贯彻落实市人大及其常委会的审议和监督意见。人大会议期间,派出人员到各代表团认真听取代表们对法院工作报告的评议,加强工作整改落实。

自觉接受政协民主监督。主动向政协机关通报法院工作,积极参加政协有关会议,听取意见建议并认真研究处理,自觉以民主监督促工作质效提升。

自觉接受检察机关法律监督。高度重视检察机关的监督意见,认真办理检察机关抗诉案件和检察建议,邀请检察机关列席法院审判委员会,建立法、检联系会议制度,努力改进办案方法,共同维护司法权威。

自觉接受社会各界监督。依法保障律师执业权利,认真听取律师意见和建议,发挥律师在促进司法公正中的积极作用。通过召开座谈会征求意见、随案发放监督卡、网上评议等形式,广泛接受律师、当事人、新闻媒体及社会群众监督。五年来到法院参加调研及“开放日”活动的代表、委员、群众人数达4000多人次。

???三、落实司法便民措施,提升司法服务质量

拓展司法公开深度。实现案件信息、审判流程、裁判文书全方位公开,以公开促公正。全市法院上网公开裁判文书32703份、案件信息79677条,微博直播庭审501次。

健全诉讼服务体系。将传统的立案信访大厅升级完善为诉讼服务中心,拓展立案、信访、调解、接待等功能,为群众提供导诉、联系法律援助、判后答疑等一揽子便民服务。

加强司法救助工作。为1212宗案件当事人缓、减、免交诉讼费、发放司法救助金857.7万元,确保经济有困难的群众打得起官司。

开展网上诉讼服务。拓展全市法院“一网双微”平台功能,为群众提供司法动态信息、电子送达、在线咨询、视频接访、网络举报等服务,方便群众诉讼。

开展以案说法活动。市中级法院会同市纪委联合组织党员干部旁听职务犯罪案件庭审,连州法院到被告人居住地开庭审理赌博刑事案件,连山法院、清新法院到辖区乡镇、学校为当地群众上法制课。全市法院在各类媒体刊发法治宣传稿件3000余篇次。

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??? 四、深化司法体制改革,完善公正司法机制

推进司法责任制改革。健全审判权运行机制,围绕“让审理者裁判,由裁判者负责”目标,出台《司法责任制改革试点实施方案》,以“权责清单”形式,严格规范法官裁判权和院庭长管理监督权。明确法官要对所办案件质量终身负责,院庭长履行管理监督职责时要全程书面留痕。通过严格管理、明确责任,实现权责一致。

开展法官员额制改革。按照省法院统一部署,组织法官入额报名、考试、考核工作。经省法官遴选委员会审核,批准228名法官入额。入额法官平均年龄降低、学历层次提升,一线审判经验丰富。

推进省级财物统管改革。按规定完成全市法院省级财物统管改革相关工作。目前全市法院各类经费项目主要由省财政厅保障,部分经费项目仍然由地方保障。

落实立案登记制改革。根据最高人民法院统一部署,在全市法院推行立案登记改革,依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理。改革当年,全市法院案件数量同比增加11657件,增幅达35.21%。

??? 开展环境资源审判改革。按照省法院《关于部分环境类民事案件实行集中管辖的通知》要求,在市中级法院设立环境资源审判庭,集中管辖粤北(清远、韶关、云浮)地区环境民事公益诉讼案件。目前已受理3宗相关案件,并成功调解北京自然之友环境研究所、广东省环保基金会诉广东南岭森林景区管理公司环境民事公益诉讼一案。践行绿色发展理念,促进生态文明建设。

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五、推进思想政治建设,从严管理法院队伍

开展专题教育活动。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育,增强全市法院干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。开展机关党建工作,坚持以党建带队建促审判。

开展业务技能培训。组织两级法院干警到高校、法官学院、党校等机构培训,内容涵盖审判执行业务、政治经济、舆情应对、后勤管理等,每年参训人数均达1500人次。

开展党风廉政教育。认真落实《中国共产党党内监督条例》、《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》等文件规定,层层签订党风廉政责任书,教育干警严守政治规矩、政治纪律,保持清正廉洁。扎实开展“正风行动”、“公述民评”、审务督察等活动,查找解决“四风”突出问题。

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六、加强基层基础建设,夯实司法为民根基

加强基层指导监督。加强与地方党委、人大、政府、政协沟通,协调解决基层工作中的困难和问题。加强基层法院班子建设,做好基层换届工作,严格遵守换届纪律,配齐配强基层法院“一把手”。除英德法院院长连任外,对其余7个基层法院院长进行了交流任职。

加强人民法庭建设。加大科技建设投入,建成45个科技法庭,实现科技法庭全覆盖。发挥法庭服务功能,佛冈法院汤塘法庭依托“蓝榕概法官工作室”化解当地矛盾纠纷,密切了与当地群众的联系。

加强人民陪审员队伍建设。全市共选任388名陪审员,完成倍增计划。举办岗前培训,提升人民陪审员的参审能力。各法院制定配套制度、措施,安排办公场所、设备,为陪审员参审提供便利。五年来全市陪审员参审案件19567件。

做好精准扶贫工作。党组书记亲自抓部署、抓落实,专门指定1名党组成员牵头成立工作组负责扶贫工作,多次深入扶贫点核查贫困户情况,因户施策提出脱贫解困方案,为扶贫点解决一批事关经济、民生、医疗方面的困难。

各位代表:全市法院过去五年取得了一定的成绩,先后有11个集体或个人获得“全国先进”称号。其中,市中级法院获得“全国维护妇女儿童权益先进集体”、“全国老年法律维权工作先进集体”称号;佛冈法院蓝榕概获得“全国先进工作者”、“全国优秀法官”荣誉称号。这些成绩和荣誉是市、县两级党委正确领导、人大依法监督、政府大力支持,政协以及社会各界关心、支持的结果。在此,我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和困难:一是受理案件数量持续增长,办案压力越来越大。二是部分法院专业人员招聘难,审判人才流失严重。三是执行难问题依然存在。四是法院整体工作与人民群众的多元司法需求仍有差距等。对以上问题和困难,我们将以改革为动力,采取有效措施,努力加以解决。

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2017年法院主要工作安排

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2017年全市法院的总任务是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标,认真履行审判职责,依法独立公正行使审判权,不断深化司法体制改革,坚持司法为民、公正司法,为我市加快振兴发展、全面建成小康社会提供有力的司法保障。

一是加强审判执行,主动服务市委中心工作。依法打击暴力恐怖犯罪,严惩危害人民群众生命、财产犯罪,保障广大市民安居乐业。妥善化解商品贸易、知识产权、环境资源等领域纠纷,服务我市供给侧结构性改革。加大执行工作力度,认真落实最高人民法院关于“用两到三年时间,基本解决执行难问题”工作部署,努力解决执行难。

二是加强司法公开,践行司法为民宗旨。大力推进信息化建设,依托审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台,加快诉讼服务中心建设和网上服务平台转型升级,建设面向诉讼参与人、政务相关部门和社会公众的“智慧法院”,不断提高审判执行工作质效,满足人民群众多层次司法需求。

三是加强改革创新,提升公正司法能力。深化审判权运行机制改革,组建专业审判团队,促进司法资源优化配置。推动以审判为中心的诉讼制度改革,发挥庭审实质作用。探索推行“简案快审”、“难案精审”、矛盾纠纷多元化解制度,缓解案多人少矛盾。完善绩效管理,科学评价业绩,通过加强案件管理促进审判质量提升。

四是加强队伍建设,打造过硬法院队伍。始终坚持党的领导,自觉接受人大监督。加强意识形态教育,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持全面从严治党,落实从严治院,从严管理干部。加强党风廉政建设,对违法违纪行为零容忍。完善审判执行权监督机制,确保司法公正廉洁。

各位代表:新的一年,全市法院将紧紧围绕中央、省委和市委的决策部署,围绕上级法院工作安排,围绕本次会议决议,求真务实、改革创新、公正司法,努力为清远经济社会加快振兴发展、全面建成小康社会作出新的、更大的贡献!

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??? 附件:1.全市法院近五年主要审判执行工作数据图

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附件1

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全市法院近五年主要审判执行工作数据图

(2012年—2016年)

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1.2016年全市法院受理案件超过5万件,比2012年翻了一倍多,在粤东西北地区法院排名第一。

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2.全市法院审结的案件中民商事案件超过一半。

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3.近五年全市法院受理的刑事案件前六位情况。

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4.近五年全市法院受理的民商事案件前六位情况。

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5.司法改革后入额法官228人,案多人少矛盾更加突出。

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附件2

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《清远市中级人民法院工作报告》

有关用语说明

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【行政案件集中管辖制度改革】根据《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》,以及《行政诉讼法》第十八条第二款规定,最高人民法院决定授权广东省高级人民法院开展行政案件集中管辖制度改革。按照上级法院工作要求及部署,并经清远市委政法委批复同意,2016年7月1日全市法院正式施行行政案件集中管辖制度改革,将原属全市各基层法院管辖的行政案件全部集中到清新区人民法院起诉、受理和审判。目的是通过跨行政区划审理行政案件,减少地方因素干扰,确保行政审判公平公正。

【行政首长出庭应诉】2015年5月1日施行的《行政诉讼法》第三条第三款明确规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”这是全国人大常委会针对我国行政诉讼司法实践中存在的“告官不见官”、行政机关消极应诉等现象做出的立法选择。行政首长出庭应诉有助于提高行政诉讼质量、倒逼行政机关提高依法行政能力。

【夏季执行大会战】2016年6月8日,广东省高级人民法院启动为期三个月的“夏季执行大会战”活动。本次活动的主要任务是,通过开展清理执行案款、清理执行积案及向“老赖”宣战、向执行难宣战的“双清双战”执行大会战,力争全省法院基本解决执行难和执行案款清理工作在短时间内取得新突破。

【司法责任制改革】根据《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》关于“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责”的要求,以及“让审理者裁判,由裁判者负责”目标,开展的司法责任制改革。其主要内容是,通过合理界定审判组织权限和各类审判人员职责,落实独任庭、合议庭、审判委员会办案责任,规范审判监督权、审判管理权行使方式,完善案件质量监督管理和违法审判责任认定、追究机制,形成权责明晰、权责统一、监督到位、制约有效的审判权力运行体系,确保人民法院依法公正行使审判权。

【法官员额制改革】按照《广东省司法体制改革试点方案》,对法院工作人员进行的分类管理改革。其中要求法官比例不得超过政法干警编制的39%。改革的目的是,通过固定法官的员额比例,提高进入法官队伍的门槛,遴选出理论功底深厚、审判经验丰富的精英法官,由他们作为主审法官来组建审判团队,带领助理和书记员独立审判,提高案件质量和效率。

【专业审判团队】按照《司法责任制改革方案》组建,以新遴选出来的入额法官为中心的新型审判团队。该类团队一般由法官、助理和书记员按1:1:1(或1:N:N,N〉1)的比例组建,按不同专业领域,负责审理某类或几类案件。

【环境资源审判改革】按照不同的生态区域划分,广东省高级人民法院指定广州、潮州、茂名、清远中院及所管辖区域内的一个基层法院,分别对珠三角、粤东、粤西、粤北地区的环境公益诉讼案件、跨区域环境民事诉讼案件实行集中管辖。其中,清远市中级人民法院负责集中管辖粤北(清远、韶关、云浮)地区的环境民事公益诉讼一审案件、属中级法院管辖的跨地级市区域环境民事私益诉讼一审案件和当事人上诉的跨地级市区域环境私益诉讼二审案件。

【科技法庭】是指安装了高清电子数码监控通信系统,能够实现对庭审全过程进行同步录音、录像、记录、监控、直至视频直播功能的法庭。

【用两到三年时间,基本解决执行难问题】最高人民法院在2016年3月13日向全国人大报告工作时提出的执行工作目标。其基本内容是,人民法院通过在两到三年内采取各种有效措施,达到下列目标:一是被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到基本遏制;二是人民法院消极执行、拖延执行、选择性执行和外界干预执行的现象基本消除;三是通过严格的认定标准和令人信服的甄别手段将无财产可供执行案件剔除出执行难的范畴;四是确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时依法执行;五是全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。

【矛盾纠纷多元化解机制】为解决层出不穷的社会矛盾纠纷而建立起来的一套融合了人民调解、社会组织调解、行业自律、行政处置、仲裁裁决、诉讼调解、社会救助等内容的矛盾纠纷解决机制,从而为广大公民提供更多可供选择的、更快捷的纠纷解决方式,以防止解决纠纷的途径过于集中导致矛盾聚集或激化。

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